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中華全國總工會關于深入推進非公有制企業民主管理工作的意見

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中華全國總工會關于深入推進

非公有制企業民主管理工作的意見

(2016年9月1日)


為全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神,貫徹落實《中共中央關于加強社會主義協商民主建設的意見》《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》和《中共中央、國務院關于構建和諧勞動關系的意見》,推動全國非公有制企業建立健全以職工代表大會(或職工大會,簡稱職代會)為基本形式的民主管理制度,進一步促進非公有制經濟健康發展、構建中國特色和諧勞動關系,現就深入推進非公有制企業民主管理工作提出如下意見。

一、充分認識深入推進非公有制企業民主管理工作的重要意義

改革開放30多年來,我國非公有制經濟持續快速發展,已成為社會主義市場經濟的重要組成部分和社會主義現代化建設的重要推動力量,非公有制企業已成為社會主義市場經濟中數量最多、從業人員最廣的市場主體。實踐證明,在構建中國特色和諧勞動關系進程中,非公有制企業發揮了重要作用。

深入推進非公有制企業民主管理工作是保障職工主體地位、貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級根本方針的具體體現,是擴大職工有序參與、加強基層民主政治建設的重要途徑,是支持職工參與管理、推動企業改革發展的內在需要,是維護職工合法權益、構建中國特色和諧勞動關系的有效措施。各級工會要進一步增強緊迫感、責任感和使命感,加大工作力度,創新工作舉措,扎實推動非公有制企業民主管理工作實現新突破、取得新發展。

二、切實把握深入推進非公有制企業民主管理工作的指導思想、工作原則和目標任務

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,進一步加強制度建設,豐富工作內容,扎實推動非公有制企業民主管理工作創新發展,在促進企業健康發展、維護職工合法權益中發揮積極作用。

(二)工作原則。

堅持融入管理,促進企業發展。把民主管理有效融入企業生產經營管理活動之中,使民主管理成為企業管理的重要組成部分,成為非公有制企業破解經營管理難題、加快產業轉型升級、增強核心競爭力的推動力量和有效途徑。

堅持以人為本,維護職工權益。牢固樹立全心全意依靠職工辦企業的理念,尊重職工主體地位,支持職工參與企業管理,推動解決職工最關心、最直接、最現實的利益問題,讓職工在企業改革發展中有更多的獲得感。

堅持因企制宜,實施分類指導。針對非公有制企業實際,把握多樣性、差異性和漸進性的特點,由易到難、由淺入深,循序漸進推動非公有制企業民主管理工作深入發展。

堅持以點帶面,實現整體推進。充分發揮先進典型的示范引領作用,帶動更多的非公有制企業建立健全以職代會為基本形式的民主管理制度,以點帶面、點面結合,不斷提升非公有制企業民主管理工作的整體水平。

(三)目標任務。堅持不懈抓基層、打基礎,著力推進非公有制企業民主管理建制擴面工作,著力推進制度化、規范化建設,著力推進理論創新、制度創新和工作創新,使非公有制企業民主管理組織機構更加健全、工作內容更加豐富、工作機制更加完善、運行程序更加規范、作用發揮更加有效。

三、大力推進非公有制企業民主管理制度化、規范化建設

堅持把建制擴面作為一項長期的基礎工程抓緊抓實,實現已建工會的百人以上的非公有制企業單獨建立職代會制度和廠務公開制度達到并動態保持在80%以上。大力推行區域(行業)職代會制度,實現中小微型非公有制企業民主管理制度覆蓋面不斷擴大。推動按照《公司法》規定設立董事會、監事會的非公有制企業,職工董事、職工監事制度建制率逐年穩步提高。

(一)建立健全職代會制度。指導企業根據自身實際,制定職代會實施細則或操作辦法,完善職工代表選舉制度、提案制度、表決制度、各專門委員會(工作小組)工作制度和決議落實制度等。規范選舉職工代表,鼓勵和探索職工代表競選制度。職工代表中應當有適當比例的女職工、農民工、勞務派遣工代表。規范職代會提案的征集、辦理、反饋環節。落實職代會職權,對重要事項應當采用無記名投票方式分項表決。充分發揮各專門委員會(工作小組)在職代會閉會期間的作用,組織職工代表巡視檢查,推動職代會決議的貫徹落實。

在經濟開發區、工業園區、高新技術園區和鄉鎮(街道)等中小微型企業集中的區域和產業集群,大力推行區域(行業)職代會制度。逐步規范區域(行業)職代會的職權內容、工作制度、組織制度,使區域(行業)職代會在構建和諧勞動關系中有效發揮作用。

(二)推進廠務公開制度。指導和推動企業制定廠務公開具體實施辦法、健全組織機構、明確工作職責,完善監督檢查、意見反饋、考核評估、責任追究等工作制度。在強化職代會主渠道的同時,拓寬公開方式,通過廠情通報會、廠務公開欄,企業內部網站、電子信箱、手機短信、微博、微信等途徑,及時、真實、全過程公開企業改革發展中的重大問題和職工關心的熱點難點問題,廣泛征求職工的意見建議。

(三)推行職工董事、職工監事制度。指導和推動設立董事會、監事會的公司建立職工董事、職工監事制度。職工董事、職工監事應由職代會以無記名投票方式差額選舉,經全體代表過半數同意方可當選。職工董事、職工監事要向公司職代會報告工作,接受職代會監督、質詢和民主評議。在董事會、監事會研究決定公司重大問題時,職工董事、職工監事應按照職代會的相關決議發表意見,維護職工和公司的合法權益。

(四)鼓勵非公有制企業創新民主管理實現形式。指導企業結合自身實際,暢通民主參與渠道,采取民主管理委員會、民主議事會、勞資懇談會、民主協商會、總經理信箱、總經理接待日等行之有效的民主形式,搭建職工參與管理、與企業溝通協商的平臺,并與職代會、廠務公開、職工董事職工監事制度有效銜接、相互促進,形成推進企業民主管理工作的制度合力。

四、不斷豐富非公有制企業民主管理工作內容

主動適應經濟發展新常態,圍繞推動企業改革發展和維護職工合法權益,引導企業和職工積極開展多種形式的民主管理活動,促進企業和職工共同發展。

(一)引導和組織非公有制企業職工廣泛開展民主管理活動,為實施創新驅動戰略、實現企業轉型升級獻計獻策。順應加快推進實施“中國制造2025”行動綱領和“互聯網+”的發展趨勢,把民主管理貫穿于企業實施創新驅動、實現轉型升級的全過程。指導企業深入開展“公開解難題、民主促發展”主題活動,制定“民主管理立新功、職工代表在行動”“我為企業發展獻一計”“金點子”“優秀職工代表提案”“職工代表大討論”“職工大課堂”等靈活具體、形式多樣的活動實施辦法,鼓勵職工投身技術創新、合理化建議等活動,組織職工為企業轉型升級多想招、為加快發展多出力,用實際行動為企業提高自主創新能力和市場競爭力貢獻智慧和力量。

(二)指導和督促非公有制企業將民主管理與專業管理深度融合,完善經營管理制度,提高企業管理科學化水平。在企業決策制定、規章制度、人事安排、績效考核、物資采購、招標投標等經營管理過程中,通過職代會、廠務公開等民主形式,廣泛聽取職工的意見和建議,不斷完善管理制度,提高管理水平。鼓勵和推動非公有制企業開展職代會民主評議管理人員活動,完善企業內部權力運行制約和監督機制,降低管控風險。充分發揮職工董事、職工監事在源頭參與企業重大決策和監督中的作用,完善企業法人治理結構,推動企業在市場競爭中做大做強。

(三)指導和督促非公有制企業嚴格履行民主程序,為企業改革發展營造良好的穩定環境。指導企業制定、修改或者決定有關勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、保險福利、職業培訓、勞動紀律和勞動定額管理等涉及勞動者切身利益的規章制度或者重大事項方案,提交職代會審議通過,著力解決欠薪、超時加班、勞動保護措施不到位等突出問題。在推進供給側結構性改革及化解鋼鐵、煤炭行業過剩產能過程中,指導督促相關企業加強廠務公開工作,按照國家有關法律法規和政策制定并落實職工安置方案,依法履行民主程序,充分聽取職工意見。職工安置方案應按規定經職工代表大會或全體職工討論通過后公布實施,對職工安置方案不完善、資金保障不到位以及職工安置方案未經職工代表大會或全體職工討論通過的,不得實施。引導職工理解改革、支持改革、參與改革,推動企業改革順利進行。

(四)引導和組織非公有制企業職工通過民主管理制度平臺,依法、理性、有序表達利益訴求。針對職工權利意識明顯增強、利益訴求更加多元的新特點,通過職代會等民主形式,引導職工認清企業改革發展中面臨的困難,正確看待自身利益與企業集體利益的關系,將職工零散無序的利益訴求納入制度框架內,使之規范有序進行表達。在討論決定涉及職工切身利益的重要事項時,統籌兼顧企業內部不同職工群體特別是青年職工和農民工、勞務派遣工的利益訴求,將勞動關系中可能出現的矛盾和問題化解在基層、化解在萌芽狀態

五、切實提高非公有制企業民主管理工作實效

針對當前非公有制企業民主管理工作中存在的突出問題,積極探索破解難題的有效辦法和途徑,力求在一些關鍵問題、難點問題上取得新突破,多措并舉提高工作執行力,推動民主管理各項制度落實到位。

(一)堅持問題導向。把問題意識、問題導向貫穿于推進工作的全過程,深入研究經濟發展新常態下非公有制企業改革發展和職工權益實現面臨的突出問題。堅持重心下移,加強對非公有制企業工會的指導和服務,著力解決非公有制企業民主管理建制難、運行不規范、作用難發揮等問題,研究解決青年職工和農民工、勞務派遣工等特殊職工群體的民主權利的落實問題,廣泛應用新媒體增強民主管理工作的吸引力,以解決問題的成果檢驗推動工作的成效。

(二)運用法治思維。積極推動企業民主管理立法工作。已出臺地方性法規的地區,積極配合做好人大執法檢查、政府行政監察和政協視察,督促企業貫徹執行相關法律法規;尚未出臺地方性法規的地區,要積極推動企業民主管理列入地方立法計劃。嚴肅處理企業因勞動規章制度引發的勞動爭議和勞動糾紛,倒逼企業建立健全職代會等民主管理制度。引導職工自覺守法、遇事找法、解決問題靠法,運用法律武器維護自身合法權益。

(三)狠抓工作落實。進一步轉變作風,深入企業,動員、指導和幫助非公有制企業建立健全民主管理制度;探索建立激勵約束機制,將企業實行民主管理情況納入企業負責人政治安排和企業創先評優指標體系;借助政府公共信用信息平臺等方式,加強社會監督,引入市場力量,督促企業遵法守紀、誠信經營。

六、加強組織領導和工作指導

各級工會要圍繞黨和國家工作大局,明確責任、落實任務,為新形勢下深入推進非公有制企業民主管理工作提供堅強的組織保障和有力的政策指導,以改革創新精神推動工作發展。

(一)加強組織領導。各級工會要自覺堅持黨的領導、積極爭取政府和各方面的支持,及時向黨委政府反映工作中存在的困難和問題。借助廠務公開協調領導機構、勞動關系三方協商機制等平臺,發揮各部門職能優勢,形成齊抓共管、共同推進的良好局面。緊密結合地方實際,制定本地區推進非公有制企業民主管理工作的指導意見、工作規劃和實施方案,把推進非公有制企業民主管理工作與依法推動非公有制企業普遍建立工會組織、普遍開展工資集體協商結合起來,多措并舉、多管齊下、穩步推進。

(二)注重分類指導。針對不同地區、不同行業的非公有制企業在企業規模、組織形式、管理方式、職工隊伍、工會工作基礎等方面存在的差異,因地(企)制宜、分類指導,有針對性地提出目標任務和具體舉措。積極開展民主管理示范單位創建活動,發現培育總結推廣一批先進典型,通過召開現場經驗交流會等方式,推廣好經驗、好做法,發揮示范引領作用,以點帶面,整體推進。

(三)強化輿論宣傳。通過與工商聯、企聯等單位聯合舉辦培訓班等方式,加強對企業經營管理者的教育和引導,提高他們對企業實行民主管理重要性和必要性的認識,強化依靠職工辦企業的理念。在充分運用廣播、電視、報刊等傳統媒體的同時,利用網絡、微信、微博、手機應用程序客戶端、手機報等新媒體,加大宣傳力度,凝聚社會共識,為深入推進非公有制企業民主管理工作營造良好的輿論氛圍。



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