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關于在國有企業民主管理工作中突出職工 主體地位的實踐與思考

【字體: 】 更新時間:2018/12/26 0:00:00 瀏覽次數:

在企業里,民主就是指職工能夠參與到企業管理與決策中來,用好自己的民主權利,形成企業發展與管理中的以職工為主的民本、民治體系。習近平總書記在參加遼寧代表團審議時提出了“三個推進”,其一就是“推進國有企業改革發展”。當前,隨著我省“五大區域發展戰略”和“一帶五基地”的深入推進,加快推進國有企業改革、做強做優做大國有企業的任務十分艱巨。在這一進程中企業產業結構、經濟結構和職工隊伍結構都將發生深刻變化,國有企業工會工作,尤其是民主管理工作的地位和作用更加凸顯。近兩年來,錦州市總工會借助國有企業改革的有利契機,加強了國有企業工會的各項工作,特別是在國有企業民主管理工作中如何突出職工的主體地位做了一些有益的實踐和探索。

一、突出國有企業民主管理工作中職工主體地位的重要意義

1、突出國有企業民主管理工作中職工主體地位是有效利用非人力資源的必然選擇。民主管理的核心是人。如果把企業所擁有的資源劃分為人力資源和非人力資源的話,那么非人力資源是否能夠得到有效利用,取決于人力資源的作用是否得到有效發揮。這是因為非人力資源始終處于被動狀態,而人力資源可以處于被動狀態,也可以處于主動狀態。有效地發揮人力資源的作用,就是要發揮人力資源所具有的主動性。在企業,職工就是最大的人力資源,而民主管理工作為調動職工主動性、積極性提供了最好的平臺。

2、突出國有企業民主管理工作中職工主體地位是凝聚職工智慧力量的有效途徑。企業管理是借助職工的能力達到經營目標,是要通過所有人的共同努力完成工作任務。而實現經營目標、完成工作任務的一個有效方法就是大力推行以人為本的企業民主管理,提升、凝聚和發揮所有員工的智慧和力量,共同助力企業的健康發展,進而促進企業轉型升級,形成職工依靠企業生存,企業依靠職工發展的利益、事業和命運共同體。

3、突出國有企業民主管理工作中職工主體地位是構建和諧勞動關系的有力保障。國際勞工組織對體面勞動的定義包含四個核心內容,其中保障工作中的權利、擴大社會保護和參與對話兩項內容都是企業民主管理中涉及的內容。在企業民主管理中突出職工的主體地位就是尊重職工、相信職工、依靠職工、關愛職工,保障他們的合法權益,實現體面勞動。這種尊重、信任和依靠能夠培養職工自尊自信、理性平和、積極向上的心態,同時也推動企業加強對職工的人文關懷,履行社會責任。

二、突出國有企業民主管理工作中職工主體地位的實踐探索

2017年10月13日,遼寧省人民政府辦公廳印發了《遼寧省國有企業公司制改制工作實施方案》,錦州國有企業在改制大潮中也迅速行動起來。錦州市總抓住這一有力契機,積極主動指導,加強了國有企業工會各項工作。特別是在指導國有企業規范召開職代會,民主選舉職工董事、職工監事,職代會審議“三重一大”重要事項、民主評議企業領導人等各項制度和工作中突出了職工的主體地位。

1、職工享有的權利用制度規范。民主管理不是自由管理,必須有嚴密完備的制度體系作為保障。為了推進國有企業民主管理工作制度化、規范化、法制化運行,我們在貫徹執行國家六部委《企業民主管理規定》、《遼寧省職工代表大會條例》等規定的基礎上,又指導企業結合實際制定完善了系列制度細則。首先,把民主管理制度寫入公司章程。用企業憲章對職工民主管理的權利加以規范,這一有利措施大大提高了職工參與企業民主管理的正當性。《錦州建設集團有限公司章程》第一章(總則)中第十二條明確規定,“集團應建立、完善職工代表大會制度,實行民主管理,保障職工合法權益”。其次,制定完善民主管理各項制度細則。在國有企業改制過程中,市總還指導企業根據改制企業實際重新制定了《職工代表大會制度實施細則》、《廠務公開民主管理制度實施細則》、《職代會民主評議領導干部實施細則》、《職工代表民主議事工作流程》等規范性文件,把職工各項民主權利更加明確、詳細地寫進制度里。再次,培訓職工代表學習民主管理各項制度。民主管理制度制定出來不是擺設,想要真正執行落實,必須要職工都學習,知曉自己享有的各項權利以及如何參與到企業民主管理中去。錦州物流集團有限公司制定了《集團職工代表培訓制度》,選派優秀的職工代表參加上級工會組織的學習培訓,并針對職工代表構成情況制定不同類型的培訓計劃,學習企業民主管理各項法律、法規和制度細則。錦州市總也把職工代表培訓作為一項重要工作來抓,近三年來,全市共舉辦各級培訓班30余次,累計培訓職工代表6000余人次。

2、職工關心的事講給職工聽通過適當的公開方式讓職工充分知曉企業的情況是職工參與民主管理的基礎。我們堅持在國有企業職工代表大會上,《行政工作報告》、《安全生產工作報告》、《職工代表提案工作報告》是職工代表必須要聽取審議的三個報告。以此讓全體職工都能知曉公司的發展規劃、年度生產經營目標完成情況、安全生產工作落實情況以及上一年度提案落實和本年度提案征集情況。

3、職工關注的事交給職工定。只有被多數人認同制定的規范,才會具有執行力和公信力。工資調整、獎金分配、福利待遇、技能培訓、休息休假、勞動紀律、勞動安全衛生等內容都是涉及職工切身利益的大事,也是廣大職工最關心關注的要事。所以,我們要求各企業在審議通過《集體合同》(草案)、《工資專項集體合同》(草案)、《員工獎懲條例》等方面的規章制度或重大事項都要嚴格做好會前廣泛征求職工意見、會中充分討論審議和無記名投票表決、會后宣傳落實執行三個環節的工作,讓每個職工成為管理者。

4、代表職工的人由職工選。民主管理并不意味著每個職工的直接參與管理,那么就會有人代表職工去參與管理,我們堅持代表職工的人“三必選”,一是職工代表必須經職工民主選舉產生。要求國有企業各分會要以車間、班組為選區組織職工代表公開、公正、公平競選,保證選舉出來的代表具有代表性和廣泛性;二是進入公司董事會和監事會的職工董事和職工監事也必須由職代會民主選舉產生,代表職工參與公司高層決策和監督,同時還要在職工代表大會上向全體職工代表述職;三是工資集體協商職工方協商代表必須經職代會民主選舉產生,職工方協商代表肩負著為職工爭取經濟利益的艱巨任務,必須是德才兼備、有能力、懂業務、敢協商、擅協商的人才能勝任。

5、領導職工的人由職工評。公司治理是一種自上而下與自下而上相結合的平等合作。按照國家六部委《關于進一步做好職工代表大會民主評議國有企業領導人員工作的意見》要求,在職代會上對企業領導人進行民主評議是必不可少的一項。錦州水務集團進行公司制改造后,對職工代表民主評議企業領導人工作進行了完善和細化,他們制定出“德、能、勤、績、廉”五大方面的十二項評議內容,保證評議全方位、無死角。通過這種方式不僅強化了職工對領導層權力運行的制約和監督,推動了高素質領導干部隊伍建設,更倡導和落實了“領導就是服務”的理念,進一步融洽了干群關系。

三、幾點思考

堅持以職工為本,充分發揮民主管理制度平臺的積極作用,進一步實現維護職工權益和促進企業發展的雙贏是企業民主管理工作永恒的目標。以下是筆者結合近年來工作實踐所做的幾點思考:

1、進一步增強職工代表參與能力,提高企業民主管理的水平。實踐中,我們日益感到職工代表能力的擎肘,成為制約職代會制度提質增效的關鍵因素之一。隨著國有企業改制的不斷推進,企業產權結構、治理方式等都發生了深刻變化,職工代表的知識儲備也應該及時更新。在這個過程中,國有企業工會要積極承擔起職責,組織職工代表系統學習公司制企業運行特點和治理方式以及《公司法》等法律法規,并達到與民主管理相關法律法規融會貫通。同時還要組織有針對性的培訓,提升職工代表的意見分析、意見溝通和意見引導能力,保證職工代表在參與公司重大問題的討論決策中,表現較高的參與素質,進而提高職代會質量和民主管理水平。

2、密切關注職工切身利益,筑牢企業民主管理的堅實基礎。隨著國有企業各項事業的不斷發展,廣大職工的總體利益得到實現的同時,也遇到了一些新問題和矛盾。例如勞動關系狀況更加復雜、薪酬體制改革沖擊等,不把這些關鍵問題解決好,民主管理以職工為本就無從談起。所以,國有企業的民主管理的重心就是要放在最普通、最基層、最一線的職工群眾身上,把他們最關心、最直接的利益作為民主管理工作的內容方向,在維護職工合法權益中履行工會參與民主管理的基本職責,使企業民主管理的基礎堅實、效果明顯。

3、緊緊圍繞企業生產經營中心,擴展企業民主管理的廣度和深度。生產經營始終都是企業的中心工作,民主管理也不例外要牢牢圍繞這個中心。企業民主管理只有與企業管理有機結合、彼此兼容,才能真正落地落實。為此,企業民主管理工作應采取多種形式、多種渠道與企業生產經營任務結合起來,以此豐富民主管理活動的內涵,充實民主管理活動的內容。實踐證明,堅持以改革創新精神深入開展“公開解難題民主促發展” 主題活動就是一個非常好的載體,工會組織應通過搭建有獎征集合理化建議、優秀職工代表提案評選、“民主管理立新功、職工代表在行動”、“我為企業發展獻一計”等多種活動平臺,調動廣大職工圍繞企業發展的重點和生產經營的難點獻計獻策。這些都不失為突出國有企業民主管理工作中職工主體地位的有力舉措。



發布單位:錦州市廠務公開領導小組辦公室
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