拜仁慕尼黑欧冠决赛
當前位置 首頁 >> 參與改革 >> 經驗交流 >> 新聞正文

廣東國資國企改革考察報告

【字體: 】 更新時間:2014/7/24 13:43:10 瀏覽次數:

7月2-6日,由譚作鈞副省長帶隊,徐大慶副秘書長和省委組織部、省委宣傳部、省委政研室、省人大財經委、省政協經濟委、省政府辦公廳、省經信委、省人社廳、省財政廳、省國資委、省政府法制辦、省總工會等有關部門同志參的考察組,對廣東省粵電集團、廣東產權交易集團、廣東宏大爆破股份公司、廣汽集團、越秀集團和廣州市政府就國資國企改革情況進行了專題考察。

按照統一要求,7月3日下午,與廣東總工會進行對口座談。現將有關情況報告如下。

一、主要做法

在具體參與國資國企改革中,廣東省各級工會主要是堅持并推動落實了中共廣東省紀委、中共廣東省委組織部、省國資委、省經貿委、省勞動和社會保障廳、省教育廳、省衛生廳、省總工會、省工商聯于2006年聯合下發的《關于進一步加強我省基層職工民主管理工作的指導意見》(粵工總[2006]123號)。

(一)從落實基層職工民主管理的要求上提出要加強分類指導。明確提出開展職工民主管理,要根據企業、機關和教育、科研、文化、衛生、體育等事業單位的組織形式、資產構成和經營、運作方式的不同特點分類實施。

1、國有及其控股企業(含國有獨資公司和兩個以上國有企業或者其他兩個以上國有投資主體投資設立的有限責任公司、股份有限公司,跨地區的集團公司及其分公司、子公司),要堅持和完善職工(代表)大會制度。要在依法落實企業的各項權利和責任,繼續深化各項改革的同時,切實把職工(代表)大會各項職權落到實處。加強車間、班組民主管理,充分發揮職工代表團(組)長聯席會議和各專門委員會(或小組)作用。進一步健全職工民主管理網絡,實現職工民主管理經常化、網絡化、制度化、規范化和科學化。

2、股份合作、公司制企業在召開股東大會、董事會研究決定公司重大問題和涉及職工切身利益的重大問題時,應事先認真聽取工會和職工的意見。屬于職代會職權范圍內的問題須提請職代會討論審議,應該由職代會審議通過或審議決定的事項,須經職代會審議通過或決定。

3、小型國有企業實行承包、租賃經營的,在實行承包、租賃經營的同時,基層工會可以代表職工就用工制度、工資分配、職工福利、勞動保護等問題,與企業行政進行平等協商、簽訂集體合同,并以班組或工會小組等為單位,通過各種形式,組織職工參與管理,加強民主監督,調動職工積極性,促進企業發展。

(二)堅持基層職工民主管理各項制度。主要有以下五項制度:

1、職工(代表)大會制度。一是明確國有及其控股企業職工(代表)大會的職權:①聽取審議企業生產經營、安全生產、重組改制等重大決策以及實行廠務公開、履行集體合同情況報告,提出意見和建議;②審議通過集體合同草案、企業改制職工安置方案。審查同意或否決涉及職工切身利益的重要事項和企業規章制度;③審議決定經營者年薪、職工工資分配、生活福利方面的重大事項;民主評議監督企業中層以上管理人員,提出獎懲任免建議;依法行使選舉權;法律法規規定的其他權利。二是明確職工代表規定:職工代表的產生,應當以班組或科室為單位,由職工民主直接選舉。大型企事業單位的職工代表,也可以由分廠或者車間或科室的職工代表相互推選產生。班組、工段或科室參加選舉的人數為應到會人數的2/3以上,方可進行選舉。職工代表名額按單位職工總人數來確定,一般控制在5—20%。職工人數少的單位,職工代表一般不得少于30人。職工代表少于30人的,應當召開職工大會。職工代表中應當有工人、一般干部、技術人員、管理人員、領導干部和其他方面的職工。其中行政領導干部和中層干部一般為職工代表總額的1/5。三是明確組織制度:職工(代表)大會一般每屆三年,每年應當至少召開一次會議。每次會議必須有2/3以上的職工(代表)出席。遇有重大事項,經行政負責人、工會或1/3以上職工(代表)的提議,可召開臨時會議。職工(代表)大會進行選舉和作出決議,必須經全體職工(代表)過半數通過。職工(代表)大會在其職權范圍內決定的事項,非經職工(代表)大會同意不得修改。同時規定,上級工會有指導、支持和維護基層職工(代表)大會正確行使職權的責任。各基層單位要建立健全職代會報告制度,在每次召開職代會之前,要向上一級工會作出報告,取得上一級工會的幫助和支持。

2、廠務公開制度。一是規定國有、集體企業及其控股企業和科教文衛體等事業單位廠務公開的主要內容:(1)企事業重大決策問題。主要包括企事業中長期發展規劃,投資和生產經營重大決策方案,企事業改革、改制方案,兼并、破產方案,重大技術改造方案,職工裁員、分流、安置方案等重大事項。(2)企事業生產經營管理方面的重要問題。主要包括年度生產經營目標及完成情況,財務預決算,企事業擔保,大額資金使用,工程建設項目的招投標,大宗物資采購供應,產品銷售和盈虧情況,承包租賃合同執行情況,企事業內部經濟責任制落實情況,重要規章制度的制定等。(3)涉及職工切身利益方面的問題。主要包括勞動法律法規的執行情況,集體合同、勞動合同的簽訂和履行,職工提薪晉級、工資獎金分配、獎罰與福利,職工養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保障基金繳納情況,職工招聘,專業技術職稱的評聘,評優選先的條件、數量和結果,職工購房、售房的政策和住房公積金管理以及企事業公積金和公益金的使用方案,安全生產和勞動保護措施,職工培訓計劃等。(4)與領導班子建設和黨風廉政建設密切相關的問題。主要包括民主評議企事業領導人員情況,企事業中層領導人員、重要崗位人員的選聘和任用情況,干部廉潔自律規定執行情況,企事業業務招待費使用情況,企事業領導人員工資(年薪)、獎金、兼職、補貼、住房、用車、通訊工具使用情況,以及出國出境費用支出情況等。二是廠務公開的實現形式:主要載體是職工(代表)大會。國有、集體及其控股企業和科教文衛體等事業單位要按照有關規定,認真落實職工(代表)大會的各項職權。落實好職工群眾的知情權、審議權、通過權、決定權和評議監督權,建立符合現代企業制度要求的民主管理制度。在職工(代表)大會閉會期間,要發揮職工代表團 (組)長聯席會議的作用。科室、車間(分廠)、班組的內部事務也要實行公開。應依照廠務公開的規定,制定科室、車間(分廠)、班組內部事務公開的實施辦法。

3、平等協商集體合同制度。一是明確提出平等協商和集體合同制度是職工參與企事業單位管理的有效形式,是職工民主權利的具體體現。各企事業單位都要依照法律的規定,建立由工會代表職工與行政平等協商,簽訂集體合同的制度和機制,重在協商機制。二是明確平等協商的方式,由工會主席與企事業單位法定代表人進行平等協商,每年至少舉行一次。工會應事先將需要協商的各項內容、在職工中進行充分的醞釀討論,取得大多數職工的贊同和支持,協商結果以書面形式簽訂集體合同或專項集體協議。三是明確集體合同的內容應包括勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、保險福利、職業技術培訓、女職工特殊利益和雙方的共同目標,基本權利、義務,以及合同的有效期和違約責任等事項。合同應根據實際情況,每年修訂一次。職工個人與企事業單位訂立的勞動合同中勞動條件和勞動標準,不得低于集體合同規定。四是專項集體協議要體現“靈活多樣,講求實效,先搭架子,逐步充實提高”的創新思想。企事業工會要代表職工主動就涉及職工切身利益的工資、工時、勞動保護、女工權益、社會保險、生活福利等某一事項與企業進行平等協商,確定專項集體合同(協議)內容。協議草案擬定后,經職工(代表)大會討論通過后,協議雙方進行簽字并報送勞動保障部門和上級工會備案。五是在職工(代表)大會上,由單位行政負責人代表行政、工會主席代表職工簽訂集體合同或區域(行業)性集體合同、專項集體合同,以及集體協議或專項集體協議,為單位發展的共同目標,互相承擔義務,保證貫徹執行。

4、職工董事、職工監事制度。一是明確職工董事、職工監事制度,是依照法律規定,通過職工代表大會(或職工大會及其他形式,下同)民主選舉一定數量的職工代表,進入董事會、監事會,代表職工行使參與企業決策權利、發揮監督作用的制度。凡依法設立董事會、監事會的公司都應建立職工董事、職工監事制度。二是明確職工董事、職工監事人選的條件和人數比例。職工董事、職工監事人選的基本條件是:(1)本公司職工;(2)遵紀守法,辦事公道,能夠代表和反映職工的意見和要求,為職工群眾信賴和擁護;(3)熟悉企業經營管理或具有相關的工作經驗,有一定的參與經營決策和協調溝通的能力。未擔(兼)任工會主席的公司高級管理人員,《公司法》中規定的不能擔任或兼任董事、監事的人員,不得擔任職工董事、職工監事。董事會中職工董事與監事會中職工監事的人數和比例應在公司章程中作出明確規定。職工董事的人數一般應占公司董事會成員總數的四分之一;董事會成員人數較少的,其職工董事至少1人。職工監事的人數不得少于監事會成員總數的三分之一。三是明確職工董事、職工監事的產生程序。職工董事、職工監事的候選人由公司工會提名,公司黨組織審核,并報告上級工會;沒有黨組織的公司可由上一級工會組織審核。工會主席一般應作為職工董事的候選人,工會副主席一般應作為職工監事的候選人。職工董事、職工監事由本公司職工代表大會以無記名投票方式選舉產生。職工董事、職工監事候選人必須獲得全體會議代表過半數選票方可當選。職工董事、職工監事選舉產生后,應報上級工會、有關部門和機構備案,并與其他內部董事、監事一同履行有關手續。四是明確職工董事、職工監事的職責。職工董事、職工監事享有與其他董事、監事同等的權利,承擔相應的義務,并履行下列職責:(1)職工董事、職工監事應經常或定期深入到職工群眾中聽取意見和建議。(2)職工董事、職工監事在董事會、監事會研究決定公司重大問題時,應認真履行職責,代表職工行使權利,充分發表意見。(3)職工董事在董事會討論涉及職工切身利益的重要決策時,應如實反映職工要求,表達和維護職工的合法權益;在董事會研究確定公司高級管理人員時,要如實反映職工代表大會民主評議公司管理人員的情況。(4)職工監事要定期監督檢查職工各項保險基金的提取、繳納,以及職工工資、勞動保護、社會保險、福利等制度的執行情況。(5)職工董事、職工監事有權向上級工會、有關部門和機構反映有關情況。五是明確職工董事、職工監事的任期、補選、罷免。職工董事、職工監事的任期與其他董事和監事的任期相同,任期屆滿,可連選連任。職工董事、職工監事在任期內,其勞動合同期限自動延長至任期屆滿;任職期間以及任期屆滿后,公司不得因其履行職責的原因與其解除勞動合同,或采取其他形式進行打擊報復。職工董事、職工監事離職的,其任職資格自行終止。職工董事、職工監事出缺應及時進行補選,空缺時間一般不得超過3個月。職工代表大會有權罷免職工董事、職工監事。罷免職工董事、職工監事,須由三分之一以上的職工代表聯名提出罷免議案。六是明確職工董事、職工監事與公司工會、職代會的關系。公司工會要為職工董事、職工監事開展工作提供服務。應協調和督促公司及時向職工董事、職工監事提供有關生產經營等方面的文件和資料,協助職工董事、職工監事進行調研、巡視等活動;協助職工董事、職工監事就有關議題聽取職工意見,進行分析論證,提出意見和建議;成立“智囊團”等形式的組織,為職工董事、職工監事提供咨詢服務;協調有關方面建立職工董事、職工監事各項工作制度。職工董事、職工監事要向公司職工代表大會負責。應積極參加職工代表大會的有關活動,認真執行職工代表大會的有關決議,在董事會、監事會會議上按照職工代表大會的相關決定發表意見。應定期向職工代表大會報告工作,接受職工代表大會的質詢。職工代表大會每年對職工董事、職工監事履行職責情況進行民主評議,對民主評議不稱職的予以罷免。

5、職工持股會制度。一是明確職工持股會是專門從事企業內部職工持股資金管理、認購公司股份、行使股東權利、履行股東義務、維護出資職工合法權益的組織,持股會依托企業工會設立。二是明確企業登記時,持股會以工會社團法人名義辦理有關手續,并以工會社團法人名義承擔民事責任。職工代表大會有權討論通過持股會組建方案(草案),審議持股會章程(草案)。三是企業是否設立職工持股會必須征求職工的意見,經職工大會或職工代表大會審議同意,不得由少數人自行決定。

(三)明確責任主體

各級黨委、政府及有關部門和工會組織,要充分認識推進基層職工民主管理工作的重要意義,切實把這項工作擺上重要議事日程,明確目標,落實責任,有組織、有計劃、有步驟地推動這項工作的深入健康發展。

二、幾點啟示

通過了解廣東工會參與改革情況,覺得無論是上輪改制,還是新一輪國資國企改革,關鍵要堅持兩點:一是國有、國有控股企業改制方案必須提交企業職工代表大會或職工大會審議;二是職工安置方案必須經企業職工代表大會或職工大會審議通過。黨的十八屆三中全會提出要“加強基層協商民主制度建設”,關鍵要“三抓”:一是抓職代會制度建設,重點是職權落實;二是抓實現形式建設,重點是多樣化;三是抓協商機制建設,重點是三個層面:(1)健全溝通機制,落實職工的知情權;(2)健全對話機制,落實職工的參與權;(3)健全協商機制,落實職工的共決權。總在“機制”建設,關鍵在“協商和對話”,并逐步推進“機制”與“結果”的協調和統一,這是企業的一項基本制度和重要內容。

同時,要制定并嚴格執行有關規定,包括《國務院辦公廳轉發國資委關于進一步規范國有企業改制工作實施意見的通知》(國辦發〔2005〕60號),中共中央紀委、中共中央組織部、國務院國有資產監督管理委員會、監察部、中華全國總工會、中華全國工商業聯合會關于《企業民主管理規定》(總工發[2012]12號)文件,制定符合本地區實際的具體意見,規范操作,確保國資國企改革工作健康發展,防止國有資產流失,維護職工合法權益。

三、意見建議

(一)充分認識深化國資國企改革中職工群眾的重要作用。改革是惠及職工群眾的一件大事。職工群眾既是國資國企改革的支持者、參與者,同時也是改革成果的受益者,在全面深化改革過程中,必須貫徹落實黨的十八屆三中全會精神,落實習近平總書記一系列重要指示精神,落實李克強總理有關重要講話精神,充分發揮職工群眾在全面深化改革中的主力軍作用,切實保障職工群眾的合法權益,讓企業職工真正有主人翁的感覺,凝聚起東北地區全面振興發展的強大力量。

(二)進一步明確深化國資國企改革工作的基本原則。堅持黨的領導的原則,堅持對國有資產負責和對職工負責一致性的原則,堅持依靠職工群眾的原則,堅持有利于推進改革、促進穩定的原則,堅持注重實效、勇于創新的原則。堅持和完善深化國資國企改革工作的民主程序,既要依法辦事,又要根據實踐的發展,鼓勵和支持改革創新。要根據深化國資國企改革情況的發展變化,不斷總結實踐中的成功經驗,不斷規范和完善深化國資國企改革工作的民主程序,充分發揮工會組織的作用,在推進深化國資國企改革中維護好職工的合法權益。

(三)充分發揮企業職工民主參與、民主管理和民主監督作用。一是發揮企業工會源頭參與改革作用。二是健全企業改革前重大事項公示制度。三是依法規范職工代表大會程序。四是建立改革改制工作民主程序預審制度。五是依法規范職工代表大會職權。嚴格落實職工代表大會審議改革改制方案、審議通過職工安置方案規定。企業改革改制方案、職工安置方案和職工代表大會及召開的程序等經上級工會預審后,企業改革改制方案必須提交職工代表大會審議,充分聽取廣大職工的意見;職工安置方案、職工持股方案必須經職工代表大會審議通過后方可實施。企業改革改制工作須接受企業職工代表大會監督,不得以主席團聯席會議、職工代表聯席會議、職工代表小組長會議等形式代替職工代表大會。六是建立職工代表大會事后備案確認制度。企業改革改制方案和職工安置方案職工持股方案、經職工代表大會審議和審議通過,將職工代表大會決議及有關附件,應及時呈報上級工會備案確認后,企業改革改制方可進入下一步改革改制程序。七是建立企業改革改制結果公開制度。企業改革改制方案和職工安置、職工持股方案經政府有關部門審核批準后,連同改制企業職工“五險一金”繳納情況,應當通過職工代表大會、廠情發布會、廠務公開欄等形式向職工公布,接受群眾監督,保障職工群眾的知情權,維護職工群眾的利益。

(四)保持企業工會組織的獨立性完整性。企業在上報改革改制方案和職工安置方案進行預審時,一并上報企業工會組織建設情況,并由上級工會審核。應切實保證企業改革改制過程中企業工會組織的健全,在企業改革改制中,任何組織和個人不得隨意撤銷工會組織或將工會工作機構歸屬企業其他部門。改革改制后的新企業必須依法建立健全工會組織,要有獨立工作機構、獨立辦公場所、獨立經費賬戶和社團法人資格,并承擔職工代表大會工作機構、廠務公開領導小組辦公室職責。

(五)切實維護職工群眾合法權益。一是健全勞動關系預警機制。企業工會要設立勞動關系預警員,在國資國企改革過程中搞好勞動關系的預測、預警、預報工作,及時排查不穩定因素,積極發揮工會組織第一知情人、第一調解人、第一上報人的作用。對國資國企改革過程中出現的不穩定因素,及時向上級黨政、工會及有關部門反映。要積極做好勞動爭議的預防和調解工作,切實把問題解決在基層、解決在萌芽狀態。對于因國資國企改革引發的職工群體上訪事件,要協助黨政組織做好化解矛盾、穩定情緒工作,防止越級上訪和惡性群體上訪事件的發生。二是健全集體協商機制。在國資國企改革過程中,企業應依法建立和完善集體協商、集體合同制度,凡涉及職工勞動權利和經濟利益等方面的問題,都要通過平等協商加以確定。已建立平等協商制度,簽訂集體合同、工資專項集體合同的,應及時做好集體合同、工資專項集體合同的調整、續簽和重簽工作;對集體合同、工資專項集體合同草案,須依法履行職工代表大會討論通過等法定程序。三是建立職工董事、監事制度。在國資國企改革中應把進一步建立健全和完善職工董事、職工監事制度作為推動深化國資國企改革,完善現代企業制度,促進公司治理結構規范化,改革和創新體制機制的重要內容。依據《公司法》等法律法規規定,兩個以上國有投資主體投資設立的有限責任公司和股份有限公司,其董事會成員中應當有公司職工代表。所有公司的監事會成員中都應當有職工代表。企業工會主席、副主席作為職工董事、職工監事的第一候選人;企業黨委領導人和各級行政管理人員及企業勞動人事、財務部門負責人不得以職工代表身份擔任職工董事、職工監事。職工董事、職工監事應按民主程序經職工代表大會選舉產生。四是建立職工持股會制度。深化國資國企改革,發展混合所有制經濟,鼓勵國有企業職工特別是一線骨干職工持有本企業股份。實行企業職工持股制度,無論采取那種職工持股方式和管理形式,企業工會都應認真聽取和反映職工的意見和要求,積極參與職工持股方案的制訂;在企業實行職工持股制度前,應堅持履行職工持股方案須經職工代表大會審議通過的民主程序,并應提前聽取上級工會的意見,取得上級工會的指導和幫助。經企業職工代表大會審議通過的職工持股方案,須報上級工會備案確認。實行職工持股制度的企業,職工持股應本著平等自愿、公平透明的原則,不得采用任何違背職工個人意愿的方法和條件強迫職工出資持股。


發布單位:遼寧省廠務公開領導小組辦公室
【字體: 】 更新時間:2014/7/24 13:43:10 瀏覽次數:
主辦單位:遼寧省總工會 版權所有:遼寧省廠務公開民主管理網
ICP備案序號:遼ICP備12008180號-1? 設計與維護:添美科技
地址:遼寧省沈陽市沈河區北站路118號 郵編:110832 電話:024-22581001 網站信箱:[email protected]
拜仁慕尼黑欧冠决赛 时时彩老玩家下载安装 吉利帝豪 北京时时综合走势图 ag电子如何爆大奖 28竞猜全包 麻将胡牌公式图解 什么生意挣钱 欢乐二人雀神手机版下载 非凡炸金花安安卓版下载 欢斗地主单机版 谁有极速赛车稳定计划软件 百人棋牌破解版 火龙果计划软件官网手机版 蚂蚁pt 后二缩水软件