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淺析地方工會推行行業工資集體協商策略

【字體: 】 更新時間:2014/11/13 10:50:19 瀏覽次數:

大連總工會從90年代初期,借助本地區外資企業按國際慣例建立的工資共決機制開始引入并逐步推廣集體談判做法,歷經20多年的努力,在全市外資企業、國有企業和部分民營企業中普遍推行工資集體協商這一平衡勞動關系的利益協調機制,迄今已有83%的建會企業建立了工資集體協商制度。從2010年起,市總又將工作中心轉移到區域性和行業性工資集體協商上來,4年多時間里,先后在市級和縣區級以下行業推行集體協商制度,收到一定成效。截止目前,已簽訂行業性工資專項集體合同51份,覆蓋基層工會個4931個,覆蓋職工54.2萬人。

下面結合大連的實際做法,淺析地方工會組織在構建企業和職工利益協調機制,落實職工民主協商權利,推行行業工資集體協商工作的十項策略。

一、出臺政策,營造開展行業集體協商的社會氛圍

行業工資集體協商推行的基礎是要有政策法規體系作支撐,各級工會組織結合本地實際,本著由內向外、從易到難、循序漸進的原則,建立健全地方集體協商的制度和法規。一是工會自身發文件、立標準、建制度;二是聯合勞動關系三方和多部門出臺政策;三是推動地方政府制定行政規章;四是爭取地方黨委和政府下發意見;五是有條件的積極推動地方人大立法,逐步推動形成開展工資集體協商的地方政策法規體系,優化本地區開展集體協商的法制環境,營造全社會認知的工作氛圍。例如:大連市總工會先后印發了《關于開展區域性、行業性工資集體協商的通知》、《關于開展工資集體協商集中行動的實施方案》等多個文件;市總工會聯合市人社局、企聯、民政局、經信委等七部門下發《關于大力推行行業性工資集體協商的實施意見》;推動市政府頒布《平等協商集體合同規定》和《大連市工資集體協商規定》兩個政府令;推動市委市政府兩辦出臺了《關于全面推進工資集體協商工作的意見》等三個政策性文件,規章制度的建立為工會運作行業集體協商提供了政策依據、營造了工作氛圍。

二、借勢借力,統一行業企業與職工參與協商共識

行業工資集體協商開展的前提是定位行業企業組織和行業工會組織兩個協商代表主體資格,職工方協商主體可以按照本級行業工會聯合會、上級行業(產業)工會聯合會、本級地方工會代行、上級地方工會代表、直接從行業企業中選舉職工代表的方式和順序選定;而行業企業方代表則可按照本行業協會、上級行業協會代表、本級區域雇主組織代行、直接從行業企業中推選企業主代表的方式和順序確定。為提高行業雇主組織參與集體協商的積極性,地方工會要借助黨政力量和各種社會資源,采取多種方式方法,共同做好行業雇主組織的思想工作,促使勞資雙方形成主動參與協商的共識。一是上級施壓法。即由上級工會出面聯合行業協會的政府主管部門或上級行業協會共同發文成立領導小組,推動協商;二是聯絡感情法。請行業協會的上級主管部門領導出面協調工作,或邀請行業協會負責人參加工會活動,出席工會舉辦的懇談會、座談會,加強交流、增進感情,主動爭取雇主組織配合集體協商工作;三是聯合宣教法。工會聯合勞動關系三方共同舉辦集體協商培訓班,把人社部門、企業組織、工會干部混合編組培訓,宣講行業集體協商意義、政策法規、協商方法、雙贏效果,增進各方特別是企業主對行業集體協商的共識。

三、選好代表,組建具備較強協商能力的談判隊伍

行業工資集體協商高質量運作的保證取決于職工方協商代表的能力素質,在推選行業工資集體協商職工代表隊伍上要注意三點,一是配備專職集體協商指導員。專職集體協商指導員應從行業協商籌備階段開始介入,全過程跟蹤指導,主要職責是協調各方關系、把關協商程序、進行專業化指導。專職集體協商指導員由上級或本級地方工會指派,沒有建立專職集體協商指導員隊伍的地區可由地方工會主管業務部門人員替代;二是選定協商能力突出的首席代表。職工方首席代表一般由行業工會主席擔任,無行業工會主席的由上級行業(產業)工會主席或同級地方工會主席代表或代行,協商前要對首席代表進行專門的集體協商培訓,并接受專職指導人員的具體業務指導,要求其具備較強的溝通能力、分析問題能力、語言表達能力和局面掌控能力,要對行業內部工資體系有全面的了解;三是推選其他協商代表要注重知識、素質和結構的合理性。協商代表優先考慮行業內不同所有制、不同規模企業的工會主席,其次從協商專業性角度出發適當推選從事人力資源或財務管理工作的職工代表,再次根據行業特點搭配一線技術工人代表,組成一支優勢互補的職工方協商代表團隊。在協商前,要有針對性地對協商代表進行系統的工資集體協商法律法規和相關談判內容的業務培訓,并做好分工。

四、協調各方,篩選作為協商重點的行業通用職種

行業工資集體協商的主要內容是協商決定行業通用職業工種的工時工價和勞動定額,因此確定行業通用職種(崗位)成為行業協商的關鍵步驟。根據大連方面的實際操作經驗,篩選行業通用崗位工種應依據“三多”原則確定,一是覆蓋企業多的原則。選定的行業通用崗位工種應覆蓋行業絕大多數企業,否則失去行業協商的意義。除極特殊情況外,所篩選的多個崗位工種應保證至少有一、二個工種覆蓋所有行業企業,多數工種能覆蓋50%以上的行業企業;二是從業人數多的原則。所篩選的通用工種應選擇從業人員比較多的大眾崗位,而不是稀有人才把持的冷僻工種,行業集體協商機制的建立的目的就是要協調多數職工的利益;三是一線員工多的原則。工會工作的主要對象是普通會員,特別是行業企業內從事低端、苦、臟、累崗位的一線職工,維護好弱勢群體的勞動經濟權益,勞動關系才能真正的和諧穩定。篩選出的行業通用崗位要充分征求企業放哪和職工方的意見,依據“三多”原則用統計數字得以驗證,對于有爭議的行業工種可暫時擱置,本著從少到多,從易到難、逐年增補的原則推進工作,提高行業集體協商效率。

五、深入調研,采集通用崗位工種的工資價位數據

行業工資集體協商前準備階段的主要工作是調研所選定的行業通用崗位工種實際工時工價和勞動定額數據。調查數據的采集可采用以下三種方式:一是向行業企業行政方、工會方發放《企業調查問卷》,得出一組行業企業通用崗位工種的行政方數據及工會組織掌握的官方數據;二是向廣大職工發放隨機抽樣調查的《職工調查問卷》,或是組織相關人員到企業職場現場測試職工在通用崗位的實際勞動定額并了解工時工價情況,得到一組不同學歷、不同工齡、不同崗位工種職工的實際工資收入數據;三是查閱本地區或其他地區相同行業協會組織以及本地區勞動行政部門發布的崗位工資標準和人工成本信息;綜合以上數據分析,運用統計學原理整理出能準確反映現實水平的行業通用崗位工種的最低、平均、最高工資數據,為下一步確定談判目標提供依據。

六、科學分析,確定行業工資集體協商議題及目標

采集到行業通用職崗位工種的數據后,要組織協商代表和集體協商專家隊伍,結合行業生產經營現狀和發展前景進行科學分析,確定職工方協商談判擬爭取的行業職工利益最大目標值、可接受目標值、最低保底目標值。同時根據行業特點,提出擬提交協商會議談判的工資獎金、福利待遇、勞動時間、休息休假等與職工勞動條件相關的各項協商議題,形成包含協商條款和協商數據為主要內容的行業工資專項集體合同協商草案(征求意見稿)。

七、公開信息,廣泛聽取各方對所公示內容的意見

行業工資集體協商能否順利推進的關鍵是勞資雙方在各協商環節分歧縮小、價值趨同、意愿相近。行業工資專項集體合同協商草案(征求意見稿)草擬產生后,要通過勞資非正式協商及向企業和職工公示等方式征求各方意見,比如:召開勞資懇談會、三方座談會、職工意見征詢會或利用“三網一媒”公開即:地方(行業)工會網、行業協會網、企業內部局域網和社會媒體公示等方式,征求企業主、人力資源部門負責人、廣大職工代表、社會各界專家學者的意見和建議,把具備共性的、集中的、合理的意見和建議吸納到行業工資專項集體合同協商草案中來,求同存異、縮小分歧、擴大共識。

八、充分協商,博弈與妥協手段并舉謀求互利共贏

召開行業工資集體協商會議是成功開展行業集體協商的標志性程序,必須認真對待。從會場嚴謹的布置,到會議議程的安排;從協商指導員的指派,到觀察監督員的邀請;從協商代表的分工,到主持人的商定;從現場記錄的方法式,到議題表決的方法;從和風細雨的協商,到激烈有序的爭辯;從維護利益的博弈,到互利雙贏的妥協,處處都能體現出細節決定協商會議成敗的道理。工會代表職工在協商過程切記遵守依法協商的原則、公正合理的原則、積極爭取的原則、適當妥協的原則、互利共贏的原則。行業勞資雙方代表必須經歷幾輪坦誠的、耐心的、真實的、充分的協商過程,才能簽署一份行業企業與行業職工都可能接受的、易于操作執行的行業工資專項集體合同草案。

九、審議草案,履行職代會程序票決檢驗協商結果

行業工資專項集體合同草案提交行業職工代表大會審議通過是行業工資專項集體合同是否有效的法定程序,因此,各級工會要把行業集體協商與行業職代會制度建設作為互聯互動互促互進的關聯性工作來抓,同時部署、同步實施、同期考核。參加行業職代會的代表推選參照本地區職代會的相關規定執行,在職工代表人數設定、構成比例、產生方法、覆蓋范圍、公示形式均可根據行業的特性、規模和實際情況靈活把握,力戒教條主義。召開行業職代會的程序必須嚴謹,在行業職代會上力爭做到“八現”,即:現場作行業工資集體協商工作報告、現場審議行業工資專項集體合同草案、現場投票表決審議結果、現場通過職代會決議、現場簽署行業工資專項集體合同正式文本、現場遞交人社局工作人員審查、現場公布履約監督小組名單、現場簽署部分企業執行協議。有條件的地區可以搞現場觀摩活動,邀請地方黨政領導、其他行業協會領導、其他行業工會主席、新聞媒體記者參加職代會,會議還可以增加行業企業主代表和職工代表表態性發言、雙方發出倡議書等造勢內容,達到擴大行業工資集體協商影響力,推動行業工資集體協商普遍開展的目的。

十、履約監督,落實企業執行協議推動二次協商

行業工資集體協商的實際效果取決于行業工資專項集體合同能否在行業企業得到有效執行。協商結束后履約監督小組要在短期內督促行業企業全面簽署執行協議并落實行業集體合同各項條款,同時推動規模以上的建會企業開展企業層級二次協商,細化工資協商內容,在行業協商標準基礎上結合本企業實際簽署企業工資專項集體合同,確定年度工資增長幅度和具體分配方案,完善行業通用崗位工種和本企業特殊崗位工種的工時工價、勞動定額的標準,優化企業其他勞動條件。

以上十條推行行業工資集體協商的策略,是在我市開展市級行業集體協商和區(市)縣級及鄉鎮街道以下小行業集體協商工作實踐中提煉出的一般規律性做法,與開展行業工資集體協商工作先進地區相比不足為道,許多觀點和看法是筆者本人的粗淺認識,如有不妥之處敬請批評指正,共同提高行業工資集體協商工作水平。

大連市總工會 羅軍勝



發布單位:遼寧省廠務公開領導小組辦公室
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