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福建江蘇和諧勞動關系建設情況考察報告

【字體: 】 更新時間:2015/1/13 16:08:55 瀏覽次數:

2014年11月24日至27日,由省人大內司委、省總工會、省人社廳、省工商聯組成的學習考察組一行5人,到福建、江蘇兩省和無錫市,就勞動關系三方機制建設和勞動關系建設進行學習考察。先后召開了兩次省級和一次市級勞動關系三方座談會。會上,兩省一市勞動關系三方分別介紹了各自在構建和諧勞動關系中的做法,并就當前勞動關系中的一些深層次問題與當地勞動關系三方交換了意見,做到了工作有借鑒,經驗有交流,觀點有探討,思路有共識。總體來說,兩省在和諧勞動關系建設中做到了幾個“注重”:一是注重源頭參與,推動人大立法;二是注重頂層設計,制定地方標準;三是注重創新謀劃,構建體現社會主義市場經濟特色的和諧勞動關系;四是注重三方機制建設和運行,使維權保障力度最大化。

一、主要做法

具體體現在“六化”上:

一是維權保障法規化。江蘇省在源頭參與,推動人大出臺地方立法方面,做的尤為突出。十年來出臺了八部地方法規,即“一辦法七條例”,基本涵蓋了工會維權保障及和諧勞動關系建設的各個領域。為創建和諧勞動關系營造了良好的法律環境。他們在參與立法過程中立足地方,講求實際,做到了“三個鋪墊”。即:前法為后法做鋪墊,政府規章為立法做鋪墊,創新實踐為立法做鋪墊,使地方立法更貼近構建和諧勞動關系的實際需要,既增加了地方法規的權威性,也為和諧勞動關系建設奠定了堅實基礎。在座談會上,兩省的人社廳領導也對地方法規在促進政府依法行政方面深有感觸。

二、機制運行社會化。兩省對和諧勞動關系建設十分重視。江蘇省人社廳副廳長周英:“勞動關系的穩定對全省經濟和社會發展至關重要”。為此,兩省在黨政主導下,都建立了由黨政主要領導掛帥,吸收經信委、工商、財政、信訪、人社、工會、工商聯、企業家協會等13個單位參加的構建和諧勞動關系領導小組,各市、縣(市、區)也全部建立了相應的領導機構,具體負責全省和諧勞動關系建設的組織、指導和協調工作。近年來,兩省省委常委會、省政府常務會議多次研究全省和諧勞動關系建設的相關工作,多次聽取省協調勞動關系三方委員會專題匯報,對構建和諧勞動關系重點、難點問題及時進行研究部署,和諧勞動關系建設成為一項涉及多部門、整合多渠道的工作,成為集中優化資源的社會性工作,營造了各相關部門齊抓共管的社會化格局。目前,兩省構建和諧勞動關系領導小組每年至少召開一次會議,分解目標任務,總結工作成績,通報存在問題,強化目標考核。無錫市還把構建工作納入全市經濟發展總體規劃,與經濟工作同部署、同落實、同督察、同考核,有力地推動了全市和諧勞動關系建設。

三是三方協調聯動化。勞動關系三方機制是協調勞動關系,實現勞動關系和諧穩定的重要抓手,兩省在三方機制完善和運行過程中,做到了“四個聯合”:第一,聯合部署。三方協商機制是工會力推的維權保障“三大機制”之一,也是構建和諧勞動關系的具體承擔者。在實際工作中,兩省十分注重三方機制的平臺運作,做到重要工作一起謀劃,重要文件一起簽發,重要行動一起參與,和諧企業一起構建。這幾年,兩省把勞動合同簽訂、工資集體協商、職工工資增長、企業民主管理、規章制度建設、勞動爭議調處、企業文化建設等方面作為創建工作重點。除了每年配合開展要約行動,一起落實重點工作外,江蘇省三方還聯合制定了《勞動關系和諧企業評價規范》,將涉及勞動關系的12個方面納入企業和諧勞動關系評價范疇,引導企業按規范和標準來推動和諧勞動關系建設,工會也依此進行企業工會評比,收到事半功倍的效果。江蘇省每年在工資標準制定上,人社廳、工會和企業家協會一起對當年工資指導線、最低工資標準進行共同調查、共同研究、聯合發布。增強了工資標準的透明度和權威性。第二,聯合培訓。福建省總工會從2012年起每年撥出專項經費100萬元,支持勞動關系三方聯合培訓工資協商指導員,至今已培訓了8期幾千名學員。江蘇省也在三方機制下聯合培訓了工資協商指導員、工會勞動法律監督員、勞動關系協理員,夯實了企業和諧勞動關系建設的基礎。第三,聯合檢查。兩省勞動關系三方每年都對和諧勞動關系建設情況進行全面檢查或專項檢查若干次。在檢查過程中,福建省還將勞動監察、勞動法律監督有機地整合到一個平臺上,綜合利用用工備案平臺、監督舉報平臺、監察執法平臺,使勞動關系不和諧因素及時得到調處,具有極強的針對性和實效性。第四,聯合把關。江蘇省把建立上下貫通、左右協同、資源共享、動態監管的信息系統作為創建工作的重要平臺,三方聯合把關,以和諧勞動關系評價規范為依據,對企業勞動關系狀況進行綜合評估。福建省三方機制也對和諧勞動關系企業“雙評”工作實行一票否決制度。江蘇省無錫市三方機制對獲得“市和諧勞動關系模范企業”的單位實行多種形式的表彰和鼓勵。人社部門在培訓補貼、崗位補貼、社會保險補貼和批準特殊工時工作制方面優先安排。除舉報投訴外,二年內免于日常巡查、專項檢查。工會將其作為評選模范職工之家、市級五一勞動獎狀,推薦市級勞動模范和其他榮譽稱號的先決條件。企業家協會將其作為評選優秀企業和企業家的先決條件。經信委優先對其申辦技改資金,優先支持技改項目。稅務部門對符合優惠條件的按規定給予稅收優惠。環保部門對“市勞動關系和諧企業”給予環保費用優惠減免。在和諧勞動關系企業評比中三方聯合把關,聯合發力,聯合獎勵,保證了評比質量,也促使企業更加關注勞動關系和諧。

四是重點工作常態化。近幾年,兩省三方機制牢牢把握創建工作的重點和難點,著力推進“三個共同”,并長抓不懈,實現了重點工作常態化的格局。第一,共同推進工資集體協商。在導向上,三方將工資集體協商作為共同目標推進。在推進方法上,三方共同發力,每年都有新目標,每年都有統一行動,每年都有按職責確定的工作任務,在遇到實際問題時,共同面對,協商解決。為此,江蘇省總工會制定了工資集體協商“兩個參考指引”和“五個標準”,省人社廳嚴把“五個規范”(規范中小企業依法簽訂、履行、變更、解除、終止勞動合同行為、規范企業用工行為、規范使用勞務派遣和非全日制用工、規范企業工資支付行為、規范和完善企業規章制度建設),企業家協會不斷深化企業社會責任建設,推動企業經營者在加快企業發展、職工權益維護、促進社會和諧等方面履行社會職責。第二,共同推進和諧勞動關系企業和工業園區建設。這項工作已成為兩省三方機制的常態化工作,江蘇省更是將這項創建工作由縣(市、區)推進到鄉(鎮、街)。無錫市2014年全市和諧勞動關系街道(鎮)達標率已達80%。第三,共同推進勞動爭議調處工作。江蘇省率先建立了“五位一體”的大調解制度。建立了全省四級勞動關系協調組織、直接到社區(村)的勞資關系協理員隊伍,形成了勞調組織調解、人民調解、行政調解、仲裁調解、司法調解五位一體的勞動爭議調解機制和上下聯動、橫向互動、多層次、全方位的和諧勞動關系創建工作體系,勞動爭議大部分得以在基層解決。

五是監督約束綜合化。監察和監督,歷來是保障維護權的難點,兩省三方機制通過創新,建立了網上信息平臺,設立了網上舉報電話123,將勞動部門監察、舉報、工會的法律監督有機結合在一起,統一標準、統一口徑,這一做法可以及時發現勞動爭議中的個體矛盾、突發矛盾,并把大多數勞動爭議解決在基層,化解在萌芽狀態。不但提高了勞動部門的調處效率,也提高了工會勞動法律監督的權威性。

六是工作內容標準化。在推進企業工資集體協商過程中,江蘇省把工作重點放在提質上,把提質的重點放在協商內容和協商程序的標準化建設上。揚州市先行試點,勞動關系三方已正式執行揚州市DB3210《企業工資集體協商工作標準》,企業工資集體協商步入規范化、程序化、標準化軌道。這是全國首創,極具借鑒意義,說明江蘇省三方協調機制在整合資源、創新工作、共破難題上已步入標準化建設的新臺階。除此之外,江蘇省勞動關系三方出臺的DB321T《勞動關系和諧企業評價規范》,也為企業和諧勞動關系建設提供了較為科學的評價方法。這些勞動關系標準化建設的創新舉措,為依法、科學維權奠定了堅實的基礎。

二、幾點啟示:

1、黨政重視是關鍵。福建、江蘇兩省黨政領導高度重視和諧勞動關系建設,無錫市委書記通過中央黨校的學習,提高了對和諧勞動關系建設重要性的認識,回到無錫后親自抓全市和諧勞動關系建設。

2、整合資源有依托。兩省勞動關系三方緊密配合,各司其職,心往一處想,勁往一處使,人社部門代表政府發揮主導作用,工會、企業代表組織積極參與推動。工會緊緊依托三方機制,變虛為實。年度、季度、月份都在不同層面召開三方機制工作協調會,做到年有工作計劃、季有工作內容、月有檢查評,形成工作合力,變社會資源為我所用,把和諧勞動關系建設放到經濟社會發展大局中擺布,取得黨政支持,社會認同,企業需要,職工滿意的實效。

3、聯合破難有創新。三方機制在遇到工作層面的難題時,不是避重就輕、推諉扯皮,而是合力公關,破解難題。如江蘇省《勞動關系和諧企業評價規范》的出臺,揚州市《企業工資集體協商工作標準》的出臺,江蘇省勞動爭議“五位一體”大調解制度的制定和推行等都是三方機制或橫向部門聯合,共同打造的工作精品。這些創新思維、創新方法和創新工作模式,對和諧勞動關系構建,起到了積極的推動引領作用。

4、組織建設有亮點。江蘇省人社廳周英副廳長在座談時強調,勞動關系的穩定對全省經濟社會發展至關重要。江蘇經濟目前面臨轉型,勞動關系的短期矛盾、個體矛盾、突發矛盾較多,因此在加大源頭法規建設、維權機制建設的同時,更要加快中、小企業工會組織的建設,企業出現勞動爭議,人社廳首先要求老板和人力資源部門的人參加培訓,力爭將爭議解決在企業內部。由于工會將黨工共建機制作為維權三大機制之一,省總下大力氣推進中小企業工會組織建設。工會組織建設基礎好,基層勞動爭議調解組織建設得以快速發展,僅無錫市就依托企業工會組織組建了12,817個基層勞調組織,形成全市勞動爭議調解網絡,大大減少了勞動爭議個體和突發事件。

5、統籌謀劃重實效。兩省在構建和諧勞動關系中,留給我們最深的印象一是統籌協調合力推進;二是注重工作實效。兩省三方機制在構建和諧勞動關系方面,主要做了三項工作。即工資集體協商、和諧勞動關系企業創建、勞動爭議調處,每項工作都是謀定而后動,在統籌安排時,都依法而動,依機制推行,依標準評價,每項工作從計劃到實施,從推行到落實,都環環相扣,抓的緊、落得實,這種扎實的工作作風值得借鑒。




遼寧省勞動關系三方



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